Одним из приоритетных направлений государственной культурной политики является развитие библиотек. Согласно Стратегии развития библиотечного дела до 2030 года и национальному проекту «Культура» (2019–2024) лидерами модернизации общедоступных библиотек должны стать модельные библиотеки, имеющие оптимально и качественно сформированные и эффективно используемые фонды. Работа по открытию модельных библиотек осуществляется поэтапно. Всего в рамках национального проекта «Культура» планировалось открыть более 600 модельных библиотек с ежегодно обновляемыми на 5–10% фондами. На сегодняшний день модернизированы 850 учреждений, в 2023 г. откроют более 200. То есть к началу 2024 г. их уже будет свыше 1 тыс.
Для определения результативности проекта проводится НИР «Мониторинг фондов муниципальных модельных библиотек нового поколения». Данное исследование позволяет определить основные тенденции, выявить проблемы формирования и использования фондов, лучшие практики, сформулировать рекомендации для библиотек и органов публичной власти всех уровней¹.
МЕТОДОЛОГИЯ
В рамках мониторинга анализируются данные библиотек: за год, предшествующий участию в проекте; за первый год участия в проекте; за три года, в течение которых осуществляется дополнительное комплектование за счёт муниципального финансирования и/или бюджета субъекта РФ; за последующие годы до окончания мониторинга. Каждый год к анализируемым библиотекам добавляются вновь созданные.
В первом этапе мониторинга участвовали модельные библиотеки, модернизированные в 2019 г., анализировались данные за четырёхлетний период: с 2018 г., предпроектного, по 2021-й. В 2023 г. к мониторингу присоединятся библиотеки, модернизированные в 2020-м.
В исследовании приняли участие 120 из 134 модернизированных учреждений (90%), в том числе 98 библиотек для взрослых и 22 модельные специализированные детские библиотеки.
Сектором изучения библиотечных фондов НМО РНБ проанализированы состав и использование фондов общедоступных модельных библиотек, обслуживающих взрослое население. По специализированным модельным библиотекам для детей анализ осуществлял Научно-методический отдел Российской государственной детской библиотеки (РГДБ).
Среди участников мониторинга наиболее широко представлены библиотеки Приволжского (22%) и Сибирского (17%) федеральных округов. 59% библиотек расположены в городской местности, 41% — в сельской. В группе городских библиотек почти половина (48%) находятся в малых городах (до 50 тыс. жителей) и в посёлках городского типа, 19% — в средних (до 100 тыс. жителей) и больших городах (более 100 тыс. жителей), 16% — в крупных городах (до 250 тыс. жителей), 17% — в крупнейших (от 500 тыс. до 1 млн жителей) и городах-миллионниках. По видам учреждений самую большую группу составили городские библиотеки — подразделения централизованной библиотечной системы (ЦБС, 37%). На втором месте — сельские библиотеки (32%). Среди центральных библиотек ведущую позицию занимают межпоселенческие и районные (23%). Центральные городские библиотеки составили 8% выборки.
Основными методами исследования стали статистический анализ и анкетирование библиотек — участниц мониторинга.
Для выявления устойчивых тенденций формирования библиотечных фондов в рамках мониторинга проведён анализ динамики основных и относительных показателей: обновляемости, структуры новых поступлений, источников финансирования и распределения средств по основным направлениям комплектования, информационного обеспечения и источников комплектования, основных способов госзакупок, используемых в текущем комплектовании, цен изданий, скомплектованных в фонды модельных библиотек, их соотношения со среднерыночными ценами на книжном рынке, оценок проекта библиотеками — участницами мониторинга, предложений по развитию фондов модельных библиотек после окончания проекта.
ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОБНОВЛЯЕМОСТИ ФОНДА
Динамику поступлений и выбытий иллюстрируют схожие графики (рис. 1 и 2) с пиками в 2019 г. (в год модернизации библиотек), когда на федеральную субсидию было приобретено больше всего новых книг.
Обновляемость фонда предполагает оценку разницы между поступлением и выбытием по отношению к общему объёму фонда (табл. 1).
В год, предшествующий модернизации (2018), основные усилия библиотек были направлены на изучение читательского спроса и оценку качественного состава фондов. Был списан большой объём ветхой и морально устаревшей литературы. Обновляемость фонда составила 0,6%.
В 2019 г. интенсивная очистка фондов продолжилась. Модельным библиотекам практически удалось заменить всю списанную литературу новыми поступлениями. Доля новых поступлений в фонды составила 14,5%, а доля списания — 14,52%. Объём новых поступлений по сравнению с 2018 г. увеличился в 3,1 раза, а размер списания — в 3,9 раза. Это повлекло за собой отрицательную обновляемость (–0,02%).
В 2020 г. библиотеки продолжили очищать фонды, но поступление новых документов сократилось в 2,6 раза по сравнению с 2019-м и составило 5,76%, а списание — 8,08%, что превысило объём поступлений и привело к отрицательной обновляемости фонда (–2,32 %).
В 2021 г. объём поступлений был уже в 2,5 раза меньше, чем в 2019-м, но всё же в 1,3 раза больше, чем в 2018-м. К 2021 г. объём списания стабилизировался и был в четыре раза меньше, чем в 2019-м, и почти на 4 тыс. экз. меньше, чем в 2018-м. Доля новых поступлений составила 5,85%, а доля списания – 3,71 %. Обновляемость фонда достигла 2,15%.
Таким образом, объёмы поступлений в течение трёх лет соответствовали рекомендованным базовым нормативам. При их сохранении на том же уровне ситуацию можно было бы оценить в целом как положительную. Однако объективные тенденции (выделение средств в запланированном объёме при резком повышении цен на книжную продукцию) позволяют предположить, что в 2022 и 2023 гг. достигнутые показатели обновляемости фонда вряд ли удастся сохранить.
Анализ динамики основных показателей продемонстрировал устойчивый рост числа пользователей и книговыдачи с замедлением в 2020 г. (в связи пандемией) и отрицательную динамику объёма книжного фонда (рис. 3, 4 и 5).
Как показывает анализ данных (рис. 6), в 2021 г. темпы роста книговыдачи (1,24) превысили темпы роста читателей (1,16), что свидетельствует об интенсификации использования фонда. Вместе с тем они значительно опережают темпы роста фонда (1,03), что может в дальнейшем привести к излишней нагрузке на фонд и его быстрой изнашиваемости.
Оценить эффективность использования фонда модельных библиотек позволяет комплексный анализ относительных показателей: обращаемости, читаемости и книгообеспеченности².
² Относительные показатели эффективности использования библиотечного фонда: Обращаемость (О) рассчитывается как отношение книговыдачи к общему объёму фонда (О = В / Ф) и показывает, сколько раз в среднем каждая книга из фонда была выдана за отчётный год. Читаемость (Ч) рассчитывается как отношение книговыдачи к количеству читателей (Ч = В / А) и показывает, сколько в среднем книг прочитал каждый пользователь за отчётный год. Книгообеспеченность (К) рассчитывается как отношение фонда к количеству читателей (К = Ф / А) и показывает, сколько в среднем книг приходится в фонде на одного пользователя.
При сопоставлении данных использованы средние по России показатели, рассчитанные на основе данных Главного информационно-вычислительного центра Минкультуры России «Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах» за 2018–2021 гг. (табл. 2).³
Для показателей модельных библиотек — участниц мониторинга определено высокое и низкое значения показателей обращаемости, читаемости и книгообеспеченности⁴, проведена их группировка для принятия управленческих решений по повышению эффективности использования библиотечного фонда (табл. 3).
³ Значительное снижение обращаемости фондов, как и других показателей, в 2020 г. обусловлено ситуацией, сложившейся в связи с пандемией. Как следствие, среднее значение обращаемости 1,0 было принято считать достаточно высоким.
⁴ Принятые сокращения: Н — низкое значение показателя; В — высокое значение показателя.
Комплексный анализ соотношения относительных показателей обращаемости, читаемости и книгообеспеченности, достигнутых к 2021 г. (рис. 7), позволяет заключить, что в целом фонд модельных библиотек используется неэффективно. Высокие показатели обращаемости (2,3) достигаются за счёт низкой книгообеспеченности (8,1), а низкие показатели читаемости (18,6) говорят о том, что фонды модельных библиотек пока ещё не соответствуют потребностям читателей.
Анализ относительных показателей использования библиотечного фонда в сравнении со средними по России в зависимости от вида модельных библиотек выявил разный уровень эффективности использования их фондов (табл. 4). Лучше всего дела обстоят в центральных межпоселенческих / районных библиотеках, где достигнуты высокие показатели обращаемости и читаемости, но для достижения среднего по России показателя книгообеспеченности необходимо докомплектовать фонд.
Приближаются к эффективному использованию фонды сельских модельных библиотек, у которых довольно высок показатель обращаемости, а читаемость пока несколько ниже среднего по России показателя. Для повышения читаемости сельским библиотекам необходимо формально уменьшить книгообеспеченность, продолжив списывать из фонда устаревшую литературу. Наряду с этим неэффективное использование фонда наблюдается в центральных городских библиотеках (высокая обращаемость, низкая читаемость, низкая книгообеспеченность), где требуется докомплектование фонда в соответствии с потребностями читателей. Фонды городских модельных библиотек также используются неэффективно с очень низкими показателями книгообеспеченности (6,59 при средней по России 14,1) и читаемости (17,6 при средней по России 21,3). Необходимо увеличить объёмы текущего комплектования фонда в соответствии с потребностями читателей.
Анализ динамики статистических показателей демонстрирует устойчивую тенденцию: чем ниже территориальный уровень населённого пункта, где расположена модельная библиотека, тем более она востребована у населения. Наиболее успешными оказались модельные библиотеки, открытые в малых городах, посёлках городского типа и сельских поселениях.
В трудной ситуации оказались библиотеки, расположенные в «миллионниках» и крупнейших городах и работающие в условиях сильной конкуренции за свободное время пользователей, у которых имеется более широкий выбор источников информации и мест проведения досуга по сравнению с другими населёнными пунктами. При открытии модельных библиотек в 2019 г. показатели темпов роста читателей и книговыдачи в этих библиотеках увеличились почти в 2,3 раза, но уже к 2021 г. имели устойчивый тренд к снижению. С появлением в фондах новых книг в 2019 г. читаемость повысилась, но начиная с 2020 г. снижается и к 2021 г. возвращается к показателю предпроектного года. Резкие колебания книгообеспеченности в 2019–2020 гг. (слишком большой объём списания из фондов устаревшей литературы) привели к высокой обращаемости фонда за счёт критически низкой книгообеспеченности (4,5) и необходимости срочного докомплектования фонда.
Таким образом, к концу проектного периода (2021) модельным библиотекам удалось стабилизировать фонд и привести его в нормальное состояние (списать устаревшую и ветхую литературу и существенно обновить фонд), добиться положительных результатов в формировании библиотечных фондов, но эффективности использования фондов модельных библиотек пока добиться не удалось.
Модельным библиотекам следует перейти к следующему этапу — качественному комплектованию фондов. Каждое такое учреждение должно иметь продуманную стратегию формирования библиотечного фонда начиная с формулировки миссии, выделения приоритетных групп читателей, определения ведущих направлений с обязательным отражением в профиле комплектования единого фонда ЦБС.
Однако, как показал мониторинг, модельные библиотеки не в полной мере справляются с этими задачами. По данным анкетирования, профиль комплектования имеют только 20% библиотек — участниц мониторинга.
Для полноценной подготовки муниципальных библиотек к участию в проекте необходимо подготовить новую редакцию Рекомендаций по разработке концепции модернизации библиотеки в соответствии с Модельным стандартом деятельности общедоступной библиотеки [1].
СТРУКТУРА ФОНДОВ МОДЕЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК
Структура фондов модельных библиотек остаётся практически неизменной на протяжении всего периода мониторинга (рис. 8). По данным 2021 г., 90,4% фондов модельных библиотек представлены книгами, в том числе 52,6% — художественной литературой и 32,8% — отраслевой. Документы на языках народов России составляют 2,8% фонда.
Больше всего художественной литературы (60%) содержится в сельских библиотеках, а отраслевой — в центральных городских и межпоселенческих/районных. Фонд документов на языках народов России лучше всего представлен в центральных городских и сельских библиотеках. Небольшая доля (2,8%) таких изданий в фондах модельных библиотек требует отдельного изучения, при этом необходимо учесть много факторов, среди которых наличие компактно проживающих представителей народов в зоне обслуживания библиотеки; доля владеющих родным языком и читающих на нём; наличие изданий на языках народов России, доступных для заказа на книжном рынке; наличие региональной программы поддержки книгоиздания и др.
Электронные издания на съёмных носителях информации занимают незначительную часть фонда — 0,7%.
Издания для слепых и слабовидящих составляют всего 0,1%. Эта категория документов в основном представлена в центральных городских библиотеках.
СТРУКТУРА НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ
В структуре новых поступлений модельных библиотек также преобладают печатные книги (85,1%), в том числе художественная литература (58,8%, рис. 9). Доля художественной литературы в новых поступлениях по сравнению с 2018 г. выросла (с 50,5 до 58,8%). Процент отраслевой литературы снизился (с 30,4 до 26,5%), но немного увеличился по сравнению с 2020 г. Документы на языках народов России составляют около 3,5%. Издания для слепых и слабовидящих и электронные документы на съёмных носителях информации более активно приобретали в 2020 г. (1,4 и 1,2% соответственно), но в 2021-м их объём в структуре новых поступлений опять уменьшился (0,4 и 0,5%).
СТРУКТУРА КНИГОВЫДАЧИ ИЗ ФОНДОВ МОДЕЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК
В структуре книговыдачи ведущее место также занимают книжные издания. Преобладает художественная литература, доля которой растёт (с 46,2 до 53,4%). Незначительно увеличивается доля отраслевой литературы (с 37,9 до 39%). Выдача электронных изданий на съёмных носителях снижается (рис. 10).
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЕТЕВЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ РЕСУРСОВ
Анализ использования сетевых электронных ресурсов в модельных библиотеках показывает положительную динамику по всем видам учреждений (в центральных городских, центральных межпоселенческих / районных и в городских библиотеках — с 20 до 50 баз данных, в сельских — с 2 до 20).
Доступ хотя бы к одной электронной библиотеке или электронно-библиотечной системе (ЭБС) представлен в 82 модельных библиотеках (83,7%).
К «ЛитРес» подключены 75 библиотек (76,5%). Также в модельных библиотеках начался процесс использования других ресурсов: ЭБС Лань (9,1%), «БиблиоРоссики» (8,1%), издательского дома «Гребенников» (7%); East View Information Services, Inc (5%), «Юрайта» (4%), IPRbooks (4%), «Руконта», «Лит-Web» (3%), Znanium.com (2%).
Доступ к правовым базам данных предоставлен в 62 библиотеках (63%). Ведущие позиции занимает «Консультант Плюс» (75%). Также в библиотеках используются «Гарант» (16%); ИПС «Законодательство России» (8%), «Кодекс» (1%).
ФИНАНСИРОВАНИЕ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ФОНДОВ МОДЕЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК
В 2018 г. основным источником бюджетов на комплектование был учредитель библиотеки (59%). Большое значение имело привлечение денег за счёт спонсоров, грантов, партнёров (9%) и из других источников (15%). В 2019-м основными источниками стали субсидия на комплектование из федерального бюджета (иные межбюджетные трансферты (ИМТ), 59%) и бюджеты субъектов РФ (30%). Средства учредителя библиотеки составили только 9%.
В 2019 г. в рамках ИМТ центральные библиотеки получили субсидию в размере 10 млн рублей, а библиотеки-филиалы — 5 млн. Распределение средств по видам библиотек представлено на рис. 11.
В 2020–2021 гг. основным источником финансирования комплектования снова становится учредитель библиотеки. Его доля в бюджете комплектования выросла с 59% в 2018 г. до 62% в 2021-м. Доля финансирования за счёт субъекта РФ хотя и уменьшилась по сравнению с 2019 г. в два раза, но стабильно выделяется (11% — в 2020 г., 13% — в 2021-м) в соответствии со взятыми регионами гарантийными обязательствами. Продолжается финансирование из федерального бюджета по другим проектам (это, например, «Гений места», «Виртуальный концертный зал» и др.) и проектной деятельности (23% —в 2020 г., 20% —в 2021-м). Особенно активно этот источник финансирования используют городские библиотеки —филиалы.
Анализ данных (рис. 12) показывает, что доля средств на комплектование книжного фонда увеличилась с 67% в 2018 г. до 82% в 2021-м. Сумма средств на подписку на периодические издания уменьшилась с 32% в 2018 г. до 14% в 2021-м. Средства, выделяемые на обеспечение доступа к удалённым сетевым ресурсам, составляют пока незначительный процент, но он имеет тенденцию к увеличению (с 2% в 2018 г. до 5% в 2021-м).
По итогам 2018 г. больше всего средств на комплектование книжного фонда было израсходовано сельскими библиотеками (76%), на подписку на периодические издания — центральными межпоселенческими / районными библиотеками (42%), на доступ к сетевым ресурсам удалённого доступа — центральными городскими библиотеками (4%).
В 2019 г. распределение средств по направлениям комплектования изменилось. Доля средств, выделяемая на закупку книжных изданий, увеличилась по всем видам библиотек до 92–93%. Средства на подписку на периодику сократилась до 5%, финансирование доступа к сетевым электронным ресурсам составило 2–3%.
В 2020–2021 гг. использование средств на комплектование книжных фондов уменьшилось до 82%, однако выросло финансирование, выделяемое на подписку на периодические издания (с 10 до 26%) и на доступ к сетевым ресурсам удалённого доступа (до 6%).
СРЕДНЯЯ ЦЕНА ИЗДАНИЙ, ПРИОБРЕТЁННЫХ В БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ
Средняя цена печатных изданий на книжном рынке с 2018 г. по 2021-й стабильно росла: в целом на 123%, художественной литературы — 128%, отраслевой — на 118%.
Как показывает анализ (рис. 13), средняя цена закупаемых книг имеет тенденцию к снижению. Исключением является 2019 год, когда отраслевая литература была приобретена по цене выше среднерыночной. Отметим, что в 2020–2021 гг. средняя цена закупаемой литературы становится существенно ниже рыночной (в 2020 г. — на 75 рублей (в два раза), в 2021-м — на 174 рубля (в 1,4 раза). С одной стороны, это свидетельствует об улучшении квалификации сотрудников модельных библиотек в области госзакупок (уменьшение цены за счёт получения скидок, использования прямых закупок у издателей и правообладателей). С другой — стремление приобрести больше книг по более низкой цене может сказаться на качестве фонда.
ЛИТЕРАТУРА
1. Рекомендации по разработке концепции модернизации библиотеки в соответствии с Модельным стандартом деятельности общедоступной библиотеки // БИБЛИОТЕКА НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ: сайт. URL: https://новаябиблиотека.рф/assets/files/2.-rekomendacii-po-razrabotke-koncepcii.pdf (дата обращения: 05.05.2023).
Продолжение следует.
Авторы: Ирина Всеволодовна Эйдемиллер, заведующая сектором изучения библиотечных фондов НМО РНБ, руководитель проектно-методического офиса «Эффективное формирование фондов библиотек муниципальных образований и государственных общедоступных библиотек субъектов Российской Федерации, кроме Москвы и Санкт-Петербурга»
Наталья Олеговна Тихонова, ведущий методист сектора изучения библиотечных фондов НМО РНБ, член проектно-методического офиса
Яна Аркадьевна Михневич, ведущий методист сектора изучения библиотечных фондов НМО РНБ, член проектно-методического офиса
Варвара Александровна Порох, методист первой категории сектора изучения библиотечных фондов НМО РНБ, член проектно-методического офиса
Артём Александрович Смирнов, методист первой категории сектора изучения библиотечных фондов НМО РНБ, член проектно-методического офиса
Рубрика: Формирование библиотечных фондов
Год: 2023
Месяц: Июнь
Теги: Ирина Эйдемиллер Наталья Тихонова Артём Смирнов Мониторинг
